PÉROU : DROITS DE L'HOMME ET DÉVELOPPEMENT POLITIQUE JUSQU'EN DÉCEMBRE 1994

RÉSUMÉ EXÉCUTIF Le Pérou est un pays qui connaît une profonde transition économique et politique. De toutes les calamités qu'une nation peut subir, le Pérou en a subi une part disproportionnée au cours des 15 dernières années, victime d'un cycle d'instabilité politique et de désorganisation économique. Plus de la moitié de la population vit dans une situation de pauvreté extrême. 14 ans de violence politique ont fait plus de 20 000 victimes, provoqué des milliards de dollars de dommages matériels et déplacé plus d'un demi-million de personnes. Une épidémie de choléra a tué des milliers de Péruviens depuis 1991. Le Pérou est l'un des pays les plus pauvres et les plus violents d'Amérique du Sud [1]. Depuis 1980, les gouvernements péruviens successifs ont mené une guerre brutale contre Sendero Luminoso, mouvement violent et autoproclamé marxiste, qui cherche à renverser le gouvernement. Au cours du conflit, aussi bien les guérilleros que les forces de sécurité du gouvernement ont commis de graves violations des droits de l'homme. Sendero a employé des méthodes aussi bien spécifiques qu'indiscriminées de violence pour terroriser le gouvernement et la population. Malgré la capture du leader de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán, en septembre 1992, la guérilla continue de commettre des attentats, bien qu'à un niveau significativement moindre [2]. La réponse du gouvernement péruvien à la menace posée par Sendero a été tout aussi brutale. Disparitions, exécutions extrajudiciaires et tortures ont proliféré à mesure que les forces de sécurité du gouvernement ont utilisé leurs vastes pouvoirs pour lutter contre le mouvement insurrectionnel. En avril 1992, le président Alberto Fujimori a suspendu la Constitution du Pérou dans un "autogolpe" qui a renforcé l'Exécutif et les militaires au détriment des institutions démocratiques et des droits de l'homme. Les abus perpétrés par les forces de sécurité, en particulier les détentions arbitraires et généralement prolongées, accompagnées de tortures ou de traitements brutaux, se sont poursuivis depuis le coup de Fujimori. La population du Pérou s'est trouvée prise en étau entre l'insurrection guérillera et la contre-insurrection gouvernementale. Les victimes des abus perpétrés par les deux parties au conflit sont multiples : fonctionnaires gouvernementaux élus et nommés, membres de partis politiques, syndicalistes, activistes et avocats des droits de l'homme ; témoins de violations des droits de l'homme et membres des familles des victimes, membres d'organisations non gouvernementales, leaders communautaires, membres des patrouilles de défense civile ("rondas campesinas"), universitaires et étudiants, journalistes, juges, procureurs et autres fonctionnaires judiciaires ; membres des familles des forces de sécurité, personnes déplacées et migrants forcés, membres de groupes religieux, professionnels de la santé, femmes, homosexuels et résidents des zones d'urgence [3]. Au milieu de cette tragique histoire récente, il y a quelques signes encourageants que le cycle de calamités en matière de droits économiques et politiques pourrait avoir été brisé. La situation économique s'est considérablement améliorée depuis 1990. L'inflation a été réduite de 7 650 % en 1990 à environ 15 % annuels en 1994 ; la croissance économique est passée de -20 % à +12 %, les réserves internationales ont augmenté de -500 millions USD à presque +6 milliards USD, les flux nets de capitaux sont passés de -600 millions USD à +2 milliards USD, et le pays a réintégré avec succès la communauté financière internationale. Malgré ces impressionnants accomplissements économiques, plus de la moitié de la population demeure dans une pauvreté extrême et 70 à 80 % des Péruviens sont sous-employés ou sans emploi [4]. Depuis 1992, la violence politique a diminué substantiellement, passant d'environ 4 000 morts en 1992 à moins de 1 700 en 1993 ; cette tendance à la baisse s'est poursuivie presque au même rythme en 1994. De plus, 5 000 sympathisants de la guérilla se sont rendus en vertu d'une loi d'amnistie limitée, expirée le 1er novembre 1994, et environ 1 500 dirigeants et militants ont été capturés [5]. Les disparitions ont diminué de façon spectaculaire, passant d'environ 200 en 1992 à moins de 40 en 1994. Les Péruviens retournent dans des zones qui étaient auparavant sous l'attaque de la guérilla, et le nombre de provinces en état d'urgence a été considérablement réduit (de plus de 80, sur un total de 185, à environ 60). Cependant, des niveaux préoccupants de violence persistent, avec un gouvernement montrant une disposition à sacrifier le droit au respect des procédures et les libertés civiles des citoyens (et à tolérer les abus commis contre eux par les forces de sécurité) afin de faire avancer sa politique et ses objectifs militaires. Malgré les améliorations apparentes, les Péruviens continuent de souffrir de l'une des pires situations de violence politique dans l'hémisphère [6]. [1] Banque mondiale, World Bank Development Report 1993 (Washington, D.C. : 1993), p. 238. Parmi les nations sud-américaines, seuls l'Équateur et la Bolivie ont un PNB par habitant inférieur à celui du Pérou. Human Rights Watch, Human Rights Watch World Report 1992 (New York : 1991), p. 309. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Peru 1990-1991 : Report of the National Human Rights Coordinator (Lima : 1991) p. 1-9. "Shining Path Remains Force to be Reckoned With in Peru", rapport de Lucia Newman, CNN (transcription #455-4, 28 septembre 1993). [2] Département d'État américain, "Peru", Country Reports on Human Rights Practices for 1994 (Washington, D.C. : U.S. Government Printing Office, 1995), p. 481. Human Rights Watch, Human Rights Watch World Report 1993 (New York, 1992), p. 138. [3] Une discussion plus complète sur ces groupes à risque est incluse dans la Section V. [4] Brooke, James, "Peru : On the Very Fast Track", New York Times (New York : 31 janvier 1995), p. D1. Bowen, Sally, "Peru Steps Out to Woo Investors", Financial Times (Londres : 7 novembre 1994), p. 23. Latin American Weekly Report (Londres : 29 décembre 1994), p. 592-595. Vogel, Thomas, "Peru's Big Rebound Sets Off Foreign Investors' Enthusiasm", Wall Street Journal (New York : 15 septembre 1994), p. C1. [5] Escobar, Gabriel, "Peru's Shining Path Maoists : Leaderless, Decimated, Divided", Washington Post (Washington, D.C. : 21 novembre 1994), p. A1. Pour des estimations antérieures, consulter "Toll in Peru's War with Rebels is Down By Half", New York Times (New York : 7 janvier 1994). "Hundreds of Peruvian Rebels Surrender under Leniency Law", United Press International (21 octobre 1993), tel qu'il apparaît dans la base de données Nexis. [6] Washington Office on Latin America, "After the Autogolpe : Human Rights in Peru and the U.S. Response" (Washington, D.C. : 1994), p. 8, 10.