Creación del Programa de Empleo PROEM en 1986
El gobierno aprista creó el PROEM en 1986, permitiendo la contratación de trabajadores sin estabilidad laboral por hasta dos años, medida que fue ampliamente utilizada por empresarios para evadir derechos laborales.
Durante el gobierno de Alan García Pérez, el Ministerio de Trabajo bajo Carlos Blancas propuso reformas laborales que fueron posteriormente abandonadas. En 1986, el gobierno promulgó un decreto supremo que creó el Programa de Empleo (PROEM), autorizando a las empresas contratar trabajadores sin estabilidad laboral por un plazo máximo de dos años bajo el argumento de fomentar el empleo. Como resultado previsible, el PROEM fue usado extensivamente por los empresarios para evadir la estabilidad laboral y prevenir conflictos laborales, representando el 73% de la contratación en el sector industrial de Lima Metropolitana hacia junio de 1986.