En marzo de 1983, el PCP-SL realizó un Comité Central Ampliado donde acordó el Gran Plan de Conquistar Bases y estableció cuatro tareas políticas para la construcción de su nuevo estado.
El PCP-SL ingresó al distrito de Chungui a través de dos frentes principales, iniciando con infiltración silenciosa en escuelas y posteriormente mediante la toma de comunidades para formar Comités Populares.
En 1991 fueron asesinados el alcalde de Tocache Fredy Aliaga y el dirigente cocalero Walter Tocas en el contexto de la disputa territorial entre PCP-SL y MRTA en el Huallaga.
Se formaron Comités Populares en diversos lugares como expresión del poder de la masa, con autoridad para ejercer control y sanciones incluso sobre miembros de las fuerzas guerrilleras.